打造市场化、法治化、国际化营商环境，是保障“六稳”“六保”的重要抓手

2018年7月，在中美贸易摩擦加剧、外部环境发生明显变化的背景下，中央首提“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，作为实现中国经济稳中求进的基本要求。在“六稳”发力下，我国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。

2020年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国及世界经济，在外部环境严重恶化、经济平稳健康发展面对一系列新挑战和新风险的背景下，中央及时作出新的安排，在“六稳”基础上提出了“六保”的新任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，从而形成了“六稳”加“六保”的工作框架。

2020年7月21日，习近平总书记与企业家座谈时，针对保护和激发市场主体活力方面，做了深刻分析：市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。总书记特别指出：打造市场化、法治化、国际化营商环境。

为落实总书记的讲话，2020年8月22日，《环球财经》在北京召开“打造市场化、法治化、国际化营商环境，保障‘六稳’‘六保’专题研讨会”，与会各界专家从自身工作出发，对此进行了深入的探讨。

《环球财经》总编辑赵京城倡议，在世界银行编制的全球治理指数和定期的年度营商环境报告的方法基础上，构建中国营商环境体系评估体系，编制我国地区政府、区域治理环境指数和营商环境指数。充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等现代化技术，来构建信息化、数字化、体系化、尤其是公开透明化——也就是说没有人为干预的、科学化的体系建设。

国务院发展研究中心研究员周宏春表示，中央在提出“六稳”之后又提出“六保”，充分体现了中央的底线思维。“六保”涉及社会民生各领域，要充分认识“六保”这一关系经济社会发展全局议题的重大意义。其中，“六保”的第一项就是要保住就业；只有保住就业市场的稳定，社会才不会乱，才会为其他五个“保”奠定基础。

国家发改委宏观经济研究院研究员马晓河指出，经济结构转型的核心就是市场主体的转型。首先，要建立法治化的市场经济，让企业在四个方面有更加充分的权力，即自由配置要素的权力、自由交换商品的权力、自主经营的权力和自由分配收益的权力。其次，要激活各类主体市场的活力，应用改革的办法降低市场主体的四类交易成本。最后，要提高市场主体的内生力和创新能力。

据中国黄金集团首席经济学家万喆分析，四个分化是保市场主体的难点所在。第一是消费的分化，某个人群的消费降级和其他人群的消费升级又同时存在；第二是企业的分化，企业中的头部效应非常明显，吸收了大量就业的中小微企业面临的融资难和融资贵的问题却更加突出了，导致就业压力的增加；第三是收入分配的分化；第四是市场信心的分化。

国际技术经济研究所顾问委员会主任、《环球财经》编委宫晨光通过数据分析，对中国经济的前景表示了乐观，他指出， 中央“六稳”“六保”的核心要义是休养生息，保护和发展好企业这个经济主体。现在要全心全意抓企业生存发展，特别是要保护那些对就业、民生和税收贡献最大的民营企业。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员、《环球财经》编委梅新育认为，创造良好营商环境，最关键的不是给企业什么特权优惠，而是提供平等竞争的机会。他主张借今年实现全面脱贫奔小康的契机，逐步、大幅度降低超强力度转移支付，全面清理过滥的财税优惠，在此基础上显著降低税率，这对于改善营商环境非常关键、重要。

中国社科院全球和亚太研究院副研究员刘小雪根据分享了近期她在针对云南旅游业复工情况进行调研后的感受，认为，在疫情后恢复经济这个问题上，政府部门和企业家的关注点存在错位。政府的政策是要求做到一些事，以便“六保”“六稳”；但企业家更希望政府不要做一些事，并且认为这样更利于实现“六保”“六稳”的目标。

中国女检察官协会副会长兼秘书长傅侃在会上介绍检察机关充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的相关情况，7月28日上午最高检召开以“加强民事检察监督 精准服务民企发展”为主题的新闻发布会，通报近年来全国检察机关民事检察部门服务保障民营经济发展工作情况，介绍检察机关如何充分发挥民事法律监督职能，依法公平公正办理民事检察案件，切实保障民营企业合法权益，并发布了最高人民检察院第21批指导性案例。

国浩律师（北京）事务所高级合伙人谢海青从自身工作的实际出发，认为，保企业主体对于恢复经济和就业的作用是决定性的，特别是民营中小微企业。作为法律工作者，她认为司法在保企业主体当中的作用值得重视，要有机地结合司法能动性和司法克制性的一体两面。

《求是》杂志前秘书长刘彦华、《中国银行保险报》通联部负责人李东明、《金融时报》要闻部副主任牛娟娟、《光明日报》总编室编辑朱波、经济日报记者周青、《审计观察》杂志主编助理滕延妮、投资家网主编李铮出席会议并做了精彩发言。