全球能源短缺、上游保供不力的大背景下，今冬我国农村居民取暖用气量紧张，局部签订的补充协议杯水车薪，未能按保供政策保障下游城燃与终端用户的足额供应，导致河北省一些地区居民出现停气现象，在春节期间面临断供的现实困难。
针对以往上游企业不严格按照规定保障用气、签订民生保供合同，以及有关单位对保价保量工作监督不到位的情况，发改委明文要求各责任主体切实履行保障民生。但价涨量减的总体局面，仍深刻影响着“气代煤”地区的保供大局，在气源供给企业实现正利润的对比下，下游燃气公司亏本保供的窘境更显尴尬。
今年的农历新年较往年来得更早一些，留给上游气源单位作出转变的时间不多了，上游保供企业能赢回多少民心，直接取决于在接下来的这段时间里其民生保障工作如何做、做多少。这不止需要一次次表态，更需要立刻执行的动作。
上游气源缺口 扼住保供咽喉
近日，国家发改委表示，要牢牢守住民生用能底线，做好重点地区、重点时段保暖保供工作，保障北京、河北等重点地区民生用气，确保春节能源供应。在此前的座谈会中，发改委还要求各地要切实履行保障民生用气主体责任，确保对民生用气实现合同全覆盖，兜底保障民生用气需要。
以上要求极具针对性。今年冬季供暖期以来，河北省多地出现了燃气供应不足的情况，主要为民用气。而究其原因，除了当地政府对城市燃气企业“煤改气”气价补贴返还不到位的因素之外，主要在于城市燃气公司与上游气源企业之间因气源采购合同的合同量、气价与气款结算等问题而导致的城市燃气企业资金紧张、冬季保供压力大。具体表现在气价倒挂严重、供暖期合同量缺口大、上游气源企业未及时返还供暖期的气价差等。
一家企业表示，从2017年开始，国家相继出台政策文件，要求上游供气企业要对民生用气，特别是农村煤改气要保价保量，2022年进一步规定民生用气应单独签订合同。然而，部分上游企业一直未执行，更有上下游企业在签订合同中，农村居民煤改气气量是0，民生用气缺口巨大。
这一情况在河北省最为突出。据河北省保定、衡水、邯郸等地天然气保供企业反映，因农村居民气代煤采暖气量供应不足、气价购销价格倒挂和政府工程款拖欠等多重因素影响，部分燃气企业面临较大生存压力，出现负债、亏损经营或破产出售等问题，给稳定保供带来不利影响。
资本逐利应为民生让步
“从2021年夏天开始，国内天然气供需格局整体呈现价高量紧的态势，城燃企业基本没有机会储备低价气源，却还要承担起保供责任，加上顺价机制不畅，城燃企业经营压力很大。”博轶咨询总经理杨常新表示。
针对上述问题，中国城市燃气协会在上报国家发改委的报告中曾指出：“在上游资源相对集中的情况下，上下游气源供应协商缺乏对等性，无法实现公平协商，城燃企业往往被动接受上游气源合同条款。”
根据国家规定，保供责任由政府牵头，上游气源企业、中游国家管网和地方省网以及下游燃气企业共同承担。但近期中石化、河北省天然气有限责任公司等上游企业，在政府官方回复和群众反映中，被频频指出向下游和终端提供的民用气源不足，超出部分则以高价出售。
河北省一家保供企业负责任人表示，因上游供气单位不执行“煤改气”指导价格，连年冬季高价售气，压减居民气量，气价返还环节层层克扣，导致下游燃气企业保供艰难，企业经营难以持续。
在国家政策如此清晰透彻的宣贯之下，部分上游企业为何执行不到位？实际上，民生用能占整个供应的比重并不高，只是在部分地区的部分时段存在高峰，如华北地区在冬季采暖期间，居民用气占整体用气量的比例达50%-60%。因此，从居民耗能量的整体占比来看，上游企业能否支持保障民生，只是利益取舍的问题。
在这样的利益取舍下，上游企业更多地偏向于选择利润，资本逐利是无可厚非的，但与此相对，下游城燃企业就更加直接地面临了更紧张的供应、更高的上游气价、更多的居民保供责任需要承担。从市场宏观来看，这显失公平。
摒弃短视利益 赢得长久民心
河北省一位行业主管部门资深人士指出：“当前局面下，城燃公司自负盈亏，保供气源价格无法理顺，下游承压严重，也亏损不起，大家压力都很大，不排除会出现较严重的区域性断供现象。”
然而，困局再怎么难解，民生采暖是头等大事，保供是政府和上下游共同的责任，当前天然气价格仍未捋顺，各地政府应在财政上加强助力，为民生纾困。这是解决眼下问题的权宜之计，而长久之计则是推动顺价工作。否则若燃气企业一直倒挂亏损，最后将酿成谁也不愿看到的破产离场的结局。因此，让气价市场化，实现气源至终端的顺价机制是根本解决之道。
冬季保暖保供是一项重大民生民心工程，春节即将到来，河北等地燃气供应情况却持续引人关注，各界呼吁上游气源单位适时让渡部分利益，携手帮扶下游城燃企业，切实按照政策规定，做好民生用气保障工作，为政府分忧，为老百姓做实事。
市场观点认为，今年的能源形势已到了关键节点，上下游应通力配合。企业若只顾自身利益，漠视民生，消极落实有关政策，则会一损俱损。同时，也亟待有关部门加强监管。
北京燃气研究院副院长白俊在此前受访中表示，在面对不同保供主张和诉求时，政府部门要保持定力，进一步厘清各方的利益关系，加快推进天然气市场改革，更好地让市场在天然气供应中发挥调节作用，减少政府部门不必要的负担。
艰难困苦，玉汝于成。冬季保供实非易事，但只要严抓落实、科学执行、取舍有道、保障公平，敦促上游消除“短视”，和下游携手齐心保障民生，才能让老百姓踏踏实实过个温暖安心的好年。
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