战略2023[Vol.267-268]

长按小程序购买杂志

#国际关系

世界需要均衡、有效、可持续的安全构架

世界百年未有之大变局正加速演进，面临越来越多的不稳定性和不确定性。当前世界面临的主要矛盾如下：一是中美矛盾；二是俄美矛盾；三是俄欧矛盾；四是美欧矛盾；五是中俄矛盾。

中美矛盾是国际秩序矛盾，美国企图维护“一超多强”的体系，而中国想要改变现有国际制度中不合理的部分，中美之间的矛盾很难调和；俄美矛盾是现存白热化矛盾，美俄一旦打破均衡，世界各国一定深受其害，甚至可能引起第三次世界大战；俄欧矛盾是谁主导欧洲的问题，欧洲不可能欢迎俄罗斯进入欧盟，俄罗斯或许只能向东转寻求新的力量均衡；美欧矛盾是主从之间的矛盾，欧盟只能跟随美国，参与北约东扩，阻止欧盟内部分裂与竞争力下降；中俄矛盾是各有所求，又各自主张，中俄战略协作有助于维护世界力量均衡，可以让发展中国家不必为选边左右为难。

本文认为，拜登执政的后两年，中美关系不会发生本质性改变。世界各国都在寻求有效的均衡。为避免新的世界大战，中国要努力促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。

纪明葵/国防大学教授、少将

当前拉美形势及其问题：左翼回归与经济复苏能否解决制度症结？

2022年，拉美和加勒比地区经济复苏放缓，政治领域，拉美左右翼轮替执政正式进入左翼周期。地区左右摇摆的政治进程，凸显的不是民众的善变。相反，提前到来的左翼周期，恰恰是拉美社会追求发展、稳定和公平的共同诉求。

拉美国家在2022年虽获得了普遍性增长，却面临着经济增长放缓和通货膨胀飙升的双重压力。预计2023年，地区国家的经济增长将面临五方面挑战。第一，利率的进一步上升；第二，货币贬值问题；第三，国家主权风险增加；第四，消费和投资水平下降；第五，外部环境进一步恶化。无论是政府还是民众，经济增长都是共同诉求，但政府对经济的激励政策有限、再分配不能化解的社会不公平问题，都让社会撕裂难以短期弥合。

韩晗/中国社会科学院拉丁美洲研究所

2022年的中亚：世界之变中的地区格局重塑

以俄乌冲突为标志的欧亚地区国际政治格局疾变，催化了中亚各国内外政策作出大幅度调整。在各国社会加速进入转型期的叠加效应下，政治体制上尝试改变独立后长期确立和运行的总统制权力构架。同时，在欧亚地区国家关系加速分化的背景下，中亚各国把多元外交发挥到极致，以构建新形势下的大国平衡关系。但历史遗留问题的发酵与现实综合条件的制约依然对这些努力产生着决定性影响，为中亚地区的前景增添更多的不确定性。

许涛/现代国际关系研究院

逝者莫德罗与德国政治难解的历史裂痕

原民主德国（东德）最后一任总理汉斯·莫德罗（Hans Modrow）于2023年2月去世，享年95岁。尽管莫德罗在两德统一的过渡时期扮演了举足轻重的角色，更为东西德政权的和解与平稳交接立下了汗马功劳，他的逝世却遭遇德国政坛“冷处理”。德国人或许忘记了莫德罗，却不可能忽视现实中爆发的种种问题。东西经济裂痕与理念差异，仍将在相当长的时间内成为德国政治绕不开的话题。

王珠珊/本刊记者

#全球战略

2023：全球安全形势下的军力消涨和世界发展

回顾2022年，阵营对抗急剧引发国际秩序恶化，大国关系出现重大调整。2023年，依然是百年变局加速演进之年，也是多极世界加速到来之年。展望未来，世界“东升西降”之势未变，多极化持续发展，多边主义仍是国际社会最大公约数，国际秩序将随阵营对抗，尤其是俄乌冲突走向而深刻变化。虽受到疫情和反全球化思潮影响，全球化仍将在波折中继续发展。

近年来，世界一直在经历大规模军事化和不断增加的国防预算，2023 年全球火力军事实力排名充分体现了这一点。美国网站“全球火力”（Global Fire Power）于2023年2月7日发布2023年全球军力排行榜。世界军力排名前四与2022年相同，依次为美国、俄罗斯、中国、印度，英国则由去年的第八跃升至第五。鉴于全球地缘战略转移、大国竞争加剧和外部安全环境，各国进一步加强军事力量的可能性增加，这对世界和平与安全无益。

双羽/本刊特约军事评论员

生物安全问题与后苏联空间国家关系

苏联解体后，原苏联各加盟共和国先后宣布无保留遵守《日内瓦议定书》和《禁止生物武器公约》，这两个文件是后苏联空间国家生物安全遵循的主要国际法规。在理论上，后苏联空间已不存在生物武器，但实践中，由于苏联生物实验室遗存和美国及其盟友的介入，导致后苏联空间国家关系因生物安全问题而复杂化，且对俄乌冲突产生一定影响。

李燕/中国社科院国家全球战略智库

2023年日本福岛核污水站在历史的十字路口

日本政府于2023年1月13日在首相官邸召开了东京电力福岛第一核电站核污水处置相关阁僚会议，会议再次确认在设备施工结束并经过日本原子能规制委员会（Japanese Nuclear Regulation Authority）的完工检验后，预计“今春至夏季前后”启动核污水（指代多核素去除系统处理后的水体）排海计划。本文作者系统汇总分析了紧邻核电站的港口区海水中最重要的两种人工放射性核素的历史活度数据，这些数据不断出现异常升高现象，警示福岛核电厂修复进程中仍存在核素持续泄漏，海洋环境呈现潜在恶化趋势。本文认为，如果日本福岛核污水在2023年如期排入大海，将成为全球海洋治理的“里程碑”式事件，可能对今后国际上更多有毒有害物质的排海管控带来挑战。

林武辉、张翊邦、余克服/广西大学海洋学院

杜金秋/国家海洋环境监测中心

宣基亮/自然资源部第二海洋研究所

胡王江/国防科技大学气象海洋学院

精神与心理问题会不会是下一个全球大流行病？

精神心理问题已然成为了全球的问题。这种全球性的危机在过去不断在发展，由于人类又遇到了新冠疫情的挑战，在2020年之后它又进一步恶化。对这样历史性的精神心理瘟疫，需要人类从人与自然关系的高度深刻反思，对人类的行为作调整。这样人类未来才有可能重新走上一条健康、可持续发展的道路，才能避免下一次可能灾害性更大的瘟疫来冲击人类社会。

王元丰/中国发展战略学研究会副理事长、北京交通大学碳中和科技与战略研究中心主任

#经济·产业

日韩能源、通胀困局与土耳其大地震

土耳其-叙利亚大地震暴露出来的风险，有可能重创土耳其作为国际能源运输枢纽的现有地位，危及国际上进一步扩大利用土耳其发展油气能源过境转运的计划蓝图，驱使俄罗斯和中亚-里海油气能源更多地东向取道中国，开拓中国及周边东亚、东南亚市场，乃至南亚等远洋市场。这一潜在变局，可望给青岛、宁波-舟山等中国港口创造跃居国际能源贸易枢纽港的机遇，也给苦于能源、输入性通货膨胀压力的日韩等国拓宽了化解压力的选择空间。

梅新育/中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员

埃塞俄比亚债务问题的成因和展望

埃塞被视为非洲经济的增长明星，然而，近几年来，该国债务问题引起外界关注。政治内斗使得埃塞政府更“短视”，从而强化了对外依赖的惯性，而市场化融资的迅猛增长，使得埃塞脆弱的单一经济结构在面对冲击时，外部缓冲手段更为缺乏。中国对非洲及埃塞贷款存在规模增长迅速、还款期集中等特征。对于埃塞经济发展而言，中国融资的积极作用非常显著。但由于某些西方国家持续的夸大、渲染，导致中国对非洲融资合作面临的舆论环境变得更加复杂，需要应对来自西方国家舆论上的干扰和牵制。

当前埃塞外债风险总体可控，短期内出现大规模债务危机的可能性不大。但外债的增长速度应当得到有效控制，使其与经济增长速度相匹配。在基础设施建设方面，应当优先选择对自身经济发展和工业化进程更具促进作用的项目，使得外债资金的使用效益得到最大化。

张湘东/浙江越秀外国语学院非洲大湖区研究中心研究员

全球经济不确定性下的中国审计：风险与应对

高质量的审计对保护投资者利益，促进金融市场和社会经济发展至关重要，严格审计有助于提升财务报表的可靠性和相关性，缓解外部信息需求者的信息不对称，为市场参与者提供有效经济鉴证。近年来全球主要经济体普遍进入下行区间，伴随着新冠疫情的阴霾远未散去、国际贸易摩擦和地缘政治风险进一步加剧，不确定性将在相当长的一段时间内对市场稳定和经济复苏产生严重冲击。全球新现象、时代新情景和审计改革新趋势构成了影响中国审计的现实新场景，势必对财务报告的高质量审计提出新挑战。

李涛、李余、邓小春

我国应积极把握未来产业发展主动权

未来产业是基于前沿、重大科技创新产业化后形成的、对未来经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。美国人工智能、先进制造业、量子信息、5G定为未来产业的四大方向。欧盟计划提高欧洲在互联、清洁的自动驾驶汽车、氢技术及其系统、智能健康、互联网、低碳产业和网络安全等六大战略性产业中的全球竞争力和领导力。发展未来产业是抢抓科技革命和产业变革新机遇、构建竞争新优势、下好发展先手棋的重要举措，须洞察全球新一轮科技革命和产业变革趋势，超前谋划，在群雄纷争的未来产业“新赛道”上把握主动权。

周炳含/北京市科学技术研究院

汽车碳排放可观，重卡减排迫在眉睫

科学减碳的基础是估算和预测中国汽车行业的碳排放，本文对此用三个分析口径——汽车运行阶段、汽车能源周期和汽车全生命周期。从这三方面来看，中国汽车业的历史碳排放相当可观。根据分析，可以找到中国汽车业在未来一段时间的减排重点——重型卡车。可惜的是，目前还缺乏可行、有效的大规模重卡减碳技术路线。这需要整个汽车行业一起努力，科学地、实事求是地分析评价各种潜在技术路线的全生命周期碳排放，并不断提出更加创新的动力构型。

韩志玉/同济大学教授

推动气价改革：国家连发文件督导民用气量价齐保，建立上下游价格联动机制

孙皓翎

#科技·创新

属于开放科学的时代已经来临

如果希望某些对人类福祉至关重要的课题能在相对较短时间内看到实质进展，那么科学家不仅需要走出单学科的“舒适圈”，去寻求更大范围的学术合作，还需大量来自社会资源以及管理方法等方面的配合。只是仅依靠大科学，可能不足以实现所有愿景。首先，科学基础理论在长时间已没有发生实质性的重大突破，让许多大科学项目的实际进展开始放缓。其次，百年未有之大变局导致国际关系错综复杂，在某种程度干扰了科研工作所必需的国际合作程度。

开放科学倡议的提出是一次新的尝试。最理想化的未来，莫过于大科学始终能够挖掘和推动小科学，开放科学又能够同时提高两者纠缠的上限。只要仔细回忆，那些仍在支撑如今科学事业的基础理论发现，问世时无不经历了严苛的评议，以及来自时代的各种综合因素的挑战。其意义正凸显了科学推动科学、科学验证科学、科学鞭策科学的重要性。

路明/本刊记者

生命科学数字化的现状、展望与地缘政治限制

基于生命科学高技术、长周期、高投入、高风险、高收入等特点，生命科学的数字化发展成为必然。与传统实验设计和分析相比，实验环境的数字化将使实验突破时间、空间、劳动力的限制。经济层面上，数字技术与生物技术的融合会带来不可估测的经济利益。未来十年，生物技术在国家地缘政治竞争中将发挥重大作用。在中美数字技术权力竞争愈演愈烈的背景下，生物与数字技术的融合必将成为中美科技战略竞争要地。

田燕飞/辽宁大学国际经济政治学院

周祉含/中国政法大学国际教育学院

高度重视ChatGPT颠覆性影响，下AI2.0智能时代国际战略博弈的先手棋

AIGC（AI Generated Content）是利用人工智能技术来生成内容。2022年以ChatGPT为代表的AIGC领域高速发展，深度学习模型不断完善、开源模式不断深化，为大模型商业探索铺平道路。目前，我国在AIGC领域的产业链布局主要可以分为三类：一是具备自研AI处理器的厂商；二是具备AI算法商业落地的厂商；三是AIGC相关技术储备的应用厂商。虽然和美国相比，我国在这一领域发力较晚，但具有一定后发优势。

王铁铮/北京市科学技术研究院数字经济所决策咨询部负责人、民盟中央生态环境委员会委员、民盟北京市委经济委员会副主任兼秘书长

#IITE研究

制造业尚难承托印度的大国梦

自莫迪2014 年宣布“印度制造战略”至今已近十年，但从宏观层面看，距离其初始目标仍有较大差距。根据印度政府目标，2025年制造业占GDP比重将提高到25%，但多年来，印度制造业占比一直未能有大幅提升，疫情前这一数字仅为16%~17%。尤其是科技属性较高、代表制造业水平的电子制造业，发展未达预期。

侯晓轩/国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究一室主任

气候变化加剧传染病对人类健康的威胁

根据流行病学三角（Epidemiologic Triangle）模型，当合适的宿主、病原体和环境相互作用时就会发生传染病事件。当前，气候变化正在同时影响这三个因素。随着宿主易感性、病原体存活率和环境结构的改变，未来或将出现更多的传染病和全球大流行病。当前世界对此还未做好准备，各国政府和国际机构亟需加紧努力，积极投入到下一次全球卫生紧急事件的预防工作中。

张芮晴/国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究三室三级分析员

清洁航运势在必行，绿色船舶大有可为

当前，全球贸易的90%通过海运完成，国际海事组织（IMO）出台了防止船舶污染的强制性规定，即到2025年，船舶污染物排放要在2008年的水平上减少30%以上，并设定了到2030年减排40%和2050年减排70%的目标。在此背景下，世界主要造船国家制定绿色船舶发展规划和措施，推动船舶动力形式变革，以支持本国航运业尽快满足国际环保公约规定。目前有一定应用经验和发展潜力的绿色船舶为氢燃料船、氨燃料船以及LNG动力船。本文详细梳理了日欧韩等造船强国绿色船舶研发现状，并分析了该领域当前面临的瓶颈问题。

武志星/国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究四室三级分析员

能源危机下蓬勃发展的聚变技术

全球能源危机下，清洁、稳定、高效的能源备受关注。聚变技术具有来源丰富、释放能量大等优势，被认为是解决人类能源短缺问题的终极方案。2022年，聚变领域取得多个突破性进展，引起全球关注：美国能源部劳伦斯·利弗莫尔国家实验室（LLNL）首次成功在聚变反应中实现“净能量增益”，实现了突破性进展；英国First Light Fusion公司利用弹丸聚变技术首次成功实现聚变；欧洲联合环状反应堆（JET）创造新的能量纪录等。本文就2022年聚变领域重要事件进行分析，以供参考。

张宇麒/国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究五室三级分析员

商业航天军事应用潜力锋芒初露

俄乌冲突被业界认为是一场“被商业卫星改变的战争”。俄乌冲突爆发以来，美西方商业卫星在支持乌克兰战场通信、情报搜集、态势感知等方面发挥了重要作用，初步体现出其在现代战争中军事应用潜力。同时，美国军方也深刻认识到商业航天力量在现代战争中的独特优势，正在积极部署，拟将商业航天力量作为提升综合作战能力的重要手段。我国应继续加强太空系统综合能力建设，并积极推动国内商业航天建设，尽早形成可与美西方抗衡的商业航天力量，更好维护我太空利益和太空安全。

张嘉毅/国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究六室副主任

#公共财政

推进财政税收体制改革，降低地方政府债务风险/温国栋

新时期城乡居民养老保险的优化路径刍议/孟丽

财政资金扶持中小微企业发展模式探析/赵丽

政府审计服务于区域经济发展的主要路径/张瑞翔

浅谈市政工程施工项目成本管理控制/祝素军

从财务管控视角分析医疗卫生系统如何优化内控管理/姚丹丹

新时期下行政事业单位财务内控创新性管理分析/戚加妮

#财会之窗

高新技术企业财务风险分析以及对策建议/缪敏霞

浅析农村商业银行内部审计的现状及对策建议/黄健淇