求解电动自行车禁入楼栋难背后的多方困局

造成电动自行车禁入楼栋令行不止的因素来源是多方面的,而想要破除安全困局,则需要以完善法律法规、相关配套设施为破题根本,以加强管理、提升民众安全意识、社会意识为解题要领。通过融合多方的力量,建立协同治理体制机制,强化各个主体责任,实现电动自行车全过程治理。

求解电动自行车禁入楼栋难背后的多方困局

2021年5月,成都发生电动自行车于电梯内或小区楼栋内燃爆事故,引起了社会各界的广泛关注。9月20日,北京市通州区一小区由一名租户于家中给电动自行车充电造成爆炸起火,五人殒命。电动自行车火灾发生后,成都、北京、济南多地随即出台相关政策,禁止电动自行车上楼、上电梯。然而该政策在实际执行中却矛盾不断,“电动自行车禁入楼栋”成为了新的民生痛点。

以武汉为例,早在2019年汉口发生电动自行车自燃事故后,武汉就开展了多次电动自行车消防安全隐患排查活动,但电动自行车入梯入户屡禁不止,电动自行车火灾也时有发生。要想解决弊病,溯源求本方为良策,隐藏在民生痛点背后的多方原由需要认真思考。

求解电动自行车禁入楼栋难背后的多方困局

车行:事故缘在贪便宜 

记者走访位于武昌区的爱玛、新日、雅迪等几家电动自行车专营店看到,大部分顾客在选择电动自行车时会看重电池。对于市场上主要在售的铅酸电池和锂电池之间的区别,店员表示,锂电池较为轻便,充电速度更快,且续航时间长。但因为锂电池价格相对较贵,所以铅酸电池电动自行车的销量更好。

据走访的专营店店员介绍,一线品牌在电池和外壳上都做了防火设计,目前多发的电动自行车爆炸主要在于消费者贪图便宜,购买“杂牌”所致,“规规矩矩买个锂电池的电动自行车至少得花2000元以上,有的人恨不得只花1000多块钱就买过去。”他们透露,市场上有些电池是小作坊生产,含铅量非常低,充电容易起火。且如果充电器和电池不适配,比如用铅酸的充电器给锂电池充电,就有起火的风险。

社区:配套设施难题

依据中华人民共和国《城市居住区规划设计标准》,居民区在规划建设时,应考虑到非机动车类的停放与管理事宜,设置属于非机动车的停车库与便利的充电设施。但在这一标准成为行业普遍共识之前,开发商们出于利益考量通常会尽可能多地拓展建筑用地空间。因而,在小区公共空间的规划中,电动自行车的充电与停放设施似乎也常被剥离于小区整体规划之外。这为电动自行车禁止入楼栋的管理难题埋下了伏笔。记者走访了位于中南民族大学附近的几个社区,无论是开放式的南湖时尚城小区、政苑小区,还是封闭式的八一花园、金地天悦小区,均存在上述问题。电动自行车充电站距离远、配置不足是普遍问题。像政院小区,并未设置公共充电桩,居民要么去隔壁小区的充电站充电,要么就是用家用电给电动自行车充电。今年年初,由某共享电瓶公司安装在后街中间的两个共享换电箱,为政苑小区的居民提供了第三个选择。尽管用电平价,但共享电瓶所运用的锂电池快充技术和可拆卸电瓶装置并不适用于所有电动自行车,目前仍有近半数电动自行车使用的是铅酸电池,其电瓶内置于车身,并不能轻松拆卸。

此外,解决电动自行车入户难题所需要解决的不仅是充电难的问题,停放管理也是居民关心的重点。

像金地天悦、八一花园等封闭式小区,公共设施完备并注重绿化。但除去草地、道路和公共设施面积,留给电动自行车停放的空间不够充足。因此,单元楼门口、楼栋内的大厅、走廊便成为了居民的电动自行车停放点。物业公司虽进行了多次整改,但收效甚微。

物业:服务质量亟待提升

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记者走访这些小区时发现,对于电动自行车的管理,不同的社区虽然管理力度和效果不一,但面临的管理难题是同样的。

首先,由于缺乏明确的法律法规和法律强制力的权威效力,居民们对于电动自行车违规充电的危害认知常浮于表面,认为把电动自行车推入电梯和家中仅事关自身,别人无权干涉。这便给物业管理部门开展电动自行车管理与整治活动带来了许多障碍。而物业管理部门开展管理工作时,常以宣传教育为主,张贴安全告知书和消防提示公告来提醒民众注意电动自行车使用安全。

许多居民都反映,物业公司对电动自行车禁入楼栋的管理效果十分疲软。对此,相关物业服务人员也深感无奈。在武汉市对于电动自行车禁入楼栋的法律法规空白的情况下,他们也没有权利随意挪动业主的车辆和采取惩戒性措施,只能选择张贴公告、温和劝服的宣传教育类方式,毕竟稍有不慎就可能引发与居民的激烈冲突。

缺乏法律约束与强制力的保证,让对电动自行车违规充电、停车行为的管理处于“说教不够,惩罚不行”的尴尬境地。而要破除管理的两难困境,加快推动电动自行车禁入楼栋有法可依,赋予管理部门相关管理职权势在必行。

其次,要解决电动自行车禁入楼栋的难题还需要加装电梯安全装置,既为预防灾情,又为有效阻断电动自行车入梯入户。

日前,武汉市洪山区已有两个小区都已经过业主投票表决,同意业委会或物业用小区的公共收益安装电梯防电动自行车进入自动停梯装置。这套“阻车”装置能够探照到电动自行车,并发出提示音,电梯门就会长开不关,电梯便会无法运行。而记者采访的金地物业也正在考虑加装电梯内电子烟雾报警装置和遇灾自动淋喷装置,并结合视频监控共同管理。

但不是所有小区都能对此达成共识。记者在走访南湖社区居委会时发现,由于南湖时尚城小区和政苑小区的居民对物业服务不满意,居民与物业公司人员时常发生口角冲突。据南湖时尚城小区居民说,社区充电棚旁设有专门管理电动自行车车棚的保安亭,但空有其亭,不见其人,更谈不上对电动自行车的切实管理。记者曾多次前往该社区的充电站观察,确实看不到管理人员,充电棚里总是堆放着很多充电线和许多未充电的电动自行车,歪七扭八地占据了棚里不算宽敞的空间。棚外,贴有“外来车辆临时停放点”的纸质告示下,堆放着许多积满灰尘的破损电动自行车,它们大都被拿走了电瓶、车座外翻、电线外露。此外,在小区多个侧门通道口内,许多电动自行车簇拥着地堆放在“禁止通道内停车”的纸质告示下。

无论是业主平摊费用加装电梯安全装置,还是对电动自行车停放的防火防盗管理服务,都需要居民与物业公司之间有良好的互动和信任。腾讯房产发布的《2021中国物业服务调查报告》显示,84.72%的业主对自家小区的物业服务评分为不合格。显然在物业与业主矛盾日趋激烈的当下,电动自行车管理难题就更难解决了。这还需要物业公司切实提高服务水平,取得业主的认可。

居民:安全意识让位于个人便利

求解电动自行车禁入楼栋难背后的多方困局

要解决电动自行车禁止入梯入户的难题不仅需要设施、监管、立法的的到位,更需要民众的配合。

记者走访八一花园小区时发现,纵使该小区每个单元楼下都设有属于电动自行车的地下停车场和充电桩,且受访的小区居民介绍该小区物业公司已在切实履行电动自行车管理工作,但楼栋里仍有居民将电动自行车停放在一楼大厅的报纸箱前、走廊过道旁。在某栋一楼的开放式储物空地里,甚至看到有私接插板给电动自行车充电的行为,而车旁边放置了许多儿童玩具,多为易燃物品,一旦起火后果不堪设想。

在管理部门对电动自行车的综合管理与整治活动中,居民与管理人员的摩擦时有发生。最近频发的电动自行车于电梯内燃爆事件引发了社会广泛关注,不乏有居民站出来劝阻电动自行车入梯入户的行为,但仍然有居民强行推电动自行车进入电梯,引发冲突。

仅靠外部管制并不能从根本上破除电动自行车入梯入户的困局,加强对民众的法制道德教育,促使居民更好地理解电动自行车禁入楼栋的意义,需要常抓不怠。

管理:需完善长效协作监管机制

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武汉市在2019年出台《武汉非机动车管理办法》后,于2020年和2021年补充了管理新规,针对停车与充电停放作了进一步细化,要求城管部门加强停放场所设置与秩序维护、消防部门监管符合消防安全的集中充电场所,物业服务企业加强防火检查。

武汉市洪山区房管局连接着市房管局与洪山区物业,同时监督洪山区物业规范其业主电动自行车安全摆放行为。当武汉市房管局发布整治电动自行车进小区的公告时,武汉市洪山区房管局便会配合与洪山区物业联合执法,履行巡查、劝阻、上报的义务,但其工作在实际落实中存在着许多阻力。

据洪山区房管局物业科吕女士表示,经过政府相关整治电动自行车进小区楼道的政策下发、联合执法等举措后,居民有所触动,“改变只能是一时的,整改过了一段时间,他(居民)又有需求,电动自行车位置还是不够,充电桩也不够,或者电动自行车被盗了,就仍然会把车往楼上推。”如何让禁楼入户工作常态化成为摆在监管部门面前的难题。

在完善电动自行车设备配置与改造升级方面,相比于规划较好、设施较为完备的新式小区,在老旧小区开展电动自行车禁入楼栋管理更为棘手。由于老旧小区的场地有限,加装充电桩常常与停车场重叠,车辆摆放混乱,推车入库充电非常麻烦。这就需要规划、城建、消防等方面的专家共同携手,将电动自行车充电停放设施场所改造作为一个整体性问题考虑,既要研究增设电动自行车车棚建设地方标准,又要因地制宜地把握新旧小区的改装思路,积极推进充电桩安装力度,满足居民电动自行车规范停放、充电的需求。还需要相关监管部门协作监管,及时督察、实地查看电动自行车集中充电区,对存在安全隐患的地方要进行立行立改,营造安全的充电环境。

除了设备配置建设、社区治理监管,消防安全教育也是协作治理的关键环节。记者在走访武汉市洪山区卓刀泉消防救援站时了解到,武汉市洪山区卓刀泉区域因电动自行车不安全使用而导致发生火灾事故的现象少有发生,部分源于该消防中队联合物业对电动车的规范停放、安全充电等问题进行了有效的宣传。该消防队通过线上+线下的模式来普及电动车消防安全知识,以张贴警示挂图、开展社区安全知识讲座、短视频宣传等方式,提醒群众注意消防安全,引导广大人民群众增强火灾防范。同时将对物业进行知识宣讲并开展相关事故救援的培训,提高预防和处置电动自行车火灾的能力。

人大:地方立法推进中

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日前,多地人大代表针对电动自行车禁入楼栋管理难题在全国“两会”期间提出过相关立法提案建议,例如第十三届全国人大代表张红伟就提出过:“修改现有政策法规,并严厉查处电动自行车违法违规行为,再结合各相关部门,根据制定好的法律法规采取管理纠正为主、处罚教育并举的方式,把电动自行车管理列入常态化管理,同时还要全方位提升电动自行车安全隐患宣传教育,共同制定安全隐患教育宣传方案,从各企、事业单位到工业园区再到小区居民楼等各个重点范围,联合物业、业委会等相关部门,一同实现安全隐患教育及安全意识规范到个人的宣传效果。”上海市人大代表袁静也建议:“从电入手”消除隐患,加强源头管控综合治理。其中重要的是因地制宜完善充电设施建设,可以在居民楼电梯或楼道安装淋喷装置、自动报警装置、结合视频监控共同管理,还可以联合相关部门一同新增电动自行车充电设施,有效减少居民电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等问题带来的消防安全隐患,“集中充电场所、充换电柜建设也是不可忽略的一大问题,只有从充电这个根源问题解决人民的需求,这类违规违法的问题才能从本质上得以解决。”袁静说。

提出提案与建议是解决电动自行车禁入楼栋困局的第一步,但如何真正落实到基层、落实到人民,还需要人大代表用心跑基层和各个相关部门协同合作。武汉市青山区青和居社区是一个成立六年的棚改社区,也是武汉市最大的公租房小区,常住人口8000多人,社区居民日常依靠电动自行车出行,小区电动自行车停车位与充电位紧张。武汉市区两级人大代表、青和居社区党委书记桂小妹拟将属于开发商的小区停车位改造出电动自行车充电停放区。但动用小区停车位手续繁杂且审批时间较长,短时间内无法解决问题,于是桂小妹将此事与武汉检察院沟通,市检察院了解后积极与开发商沟通,最终,开发商结合居民实际需求,优化了办事流程,加快了审批时间。同时,桂小妹还申请了惠民资金,使得整个项目得以顺利完成。

质检:偏差与规则缺口并存

求解电动自行车禁入楼栋难背后的多方困局

加强电动自行车禁入楼栋管理,实质上是一种被动的事后管理。行业监管的疏漏将风险转移给消费者,不可避免地增加了尾端管理的难度。如此一来,管理的环节与成本增加了,风险与压力却不降反增。因而,只有在电动自行车行业发展中的乱象得到有效监管和治理之后,人民群众的生命财产安全才能得到真正有效的保护。

根据2018年市场监管总局、认监委发布的《关于发布电动自行车产品由许可转为实施强制性产品认证管理安排》的公告,电动自行车产品出厂前必须实施3C认证后才可流入市场。关于电动自行车质量的实际检测情况,一位不愿透露姓名的检测机构从业人员谈到,目前监管机构主要从两个方面进行产品质量监管:在生产领域,对申报CCC认证的电动自行车厂家进行产品一致性检查和必要的工厂质量保证能力检查,即对照CCC证书检查厂家在实际生产过程中生产符合性的落实情况和质量保障能力情况;在流通领域,由市场监管部门委托有资质的检测机构对市场上销售的电动自行车进行监督抽查。在检查或监督抽查过程中发现不符合或不合格的电动自行车,则会暂停生产相应型号产品,若发现已经流通非合格电动自行车,则会采取由生产厂家召回等处置方案。

截至2020年9月,经过国家认监委公布的共有六家3C认证机构,26家认证实验室。生产厂家只需任选其中一家实验室进行检测,通过检测后即可去任意一家认证机构获得3C认证。但在这些环节中,不同机构的检测标准、电动自行车通过检测的难易程度等是否统一尚不得知。

一边是新车上市前的质检标准或存在着幸存者偏差式逻辑漏洞,另一边是二手电动自行车交易市场在毫无质检标准制约的无序环境中野蛮生长。当前,市场上流通的二手电动自行车的售前检验流程均由售卖方决定,其标准根据个人经验和逐利需求而有所不同,这便可能带来二手车辆的性能和安全难以保证和事后维修的责任主体认定不明。

记者在走访时发现,检验、销售二手电动自行车的流程极为简单,车行老板只需对其进行简单检查,再按照其外观磨损、零件磨损程度进行估价即可。部分车行老板还称,检验只需要“看二手电动自行车跑不跑得起就可以了”“不需要对二手电动自行车电池进行专门的监测”。据部分商家透露,某主营学生业务的二手车行所卖的二手电动自行车以要价便宜来吸引大量学生顾客,但车辆品质较差,经常需要修补零部件。一位从该处购入二手车的中南民族大学学生印证了这一说法。在记者走访南湖时尚城周边车行时,有一位居民提供了附近一家售卖二手电动自行车的车行在今年7月因锂电池充电起火的视频。

除了线下购车,很多消费者会选择去线上交易平台寻购电动自行车。据了解,部分网络购物平台上售卖的部分便宜一手电动自行车鱼龙混杂,多无质保无售后,甚至没有正规钢架号(类似车辆的身份证),安全性能难以保障。二手交易平台如“闲鱼”售卖的二手电动自行车,在发布售卖信息时,只需要上传电动自行车图片信息与填写电动自行车品牌和成色即可,对于电动自行车的安全性能检测问题并无具体规定,消费者只能凭着个人经验盲选。

电池:无需强制认证之下的安全阀门

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电动自行车的电池大体分为铅酸电池和锂电池两种。和铅酸电池相比,锂电池的能量密度比更高,化学元素更活跃,电解液也更易燃烧。一旦出现热失控,锂电池极易引发爆炸。

电动自行车的零件部分均为强制认证产品,但电池和充电器均无强制认证。根据《市场监管总局关于优化强制性产品认证目录的公告》(2020年第18号),电动自行车电池和充电器均不包含在强制性产品认证目录中。这意味着,除了对电动自行车的关键零部件按照《电动自行车安全技术规范》(GB 17761-2018)进行检测之外,电动自行车的电池和充电器均不需要单独获得3C认证。当问及国家是否会对电池进行介入监管时,某质监所的工程师告诉我们,电池有专门的安全标准,包括电池的洗涤、碰撞、低压、高温、针刺等,但在质量强制认证方面,国家只对电池容量有要求。由于电池无需强制认证,市面上所允许流通的电池品质参差不齐。目前,在电动自行车行业内,整车企业大都不会自己生产电池,而是向电池厂家直接定制、购买电池或采购单个电池再进行组装。头部企业通常会与星恒、天能、超威等厂家合作,由其提供电池。一些生产汽车锂电池的大厂,会将电压相同、内阻一致的电池打包、组配好卖给汽车整车厂,而把内阻、电压参差不齐、配不上组的电池卖给一些没有锂电池生产资质的小厂。这些小厂直接将电池串并联、打包,做成电池组,再卖给一些小品牌电动自行车整车厂和诸如维修点、销售门店等二级市场。而一个电池组里电池间的差异很大,则会在一定程度上增加燃爆可能性。

针对此种现象,清华大学法学院副院长余凌云教授表示,法律上规定电动自行车包括其电池组组装的要求本身就应为合格产品,对于商家出于利益驱动使用不合格产品的现象,最重要的是在于执法,加强司法监督,加强安全教育。

与此同时,拆卸重组后的电池也存在着安全风险。针对这类电池,目前市场上并没有统一管理规范。清华大学教授、中国自行车协会电动自行车首席专家马贵龙曾表示,自改装高电压、大容量的电池,会带来消防安全的隐患。我们调查走访发现,部分电动自行车车主如外卖跑腿骑手出于对速度的考量,要求车行解除速度限制,选择更换旧电池,甚至选择非法改装电池。且市场上不乏有商家出于逐利为顾客提供改装服务,如在电池更换过程中选择与原车并不匹配、大容量的电池组,则大大增加电池燃爆的可能性。武汉市在针对电动自行车改装、加装动力装置和拆除改动自行车限速装置上做出了法律规定,但在电池加装、更换方面仍有待补充相关规定。

前述检测机构从业人员也强调,电池本身为耗损性产品,其充放电性能和安全性能会随着使用时间的推移而下降,如果发现电动自行车电池长时间充不进去电或者充满电后很快消耗完,或者发现电池鼓包、外形发生明显变化,需要及时更替以保障用车安全。但据记者了解,大多数车主常在电池老化影响使用时,才会去检修换新。出于安全考虑,消费者应增强定期检修和更换电池的意识。

创新:市场机制和保险机制共同发力,助推行业革新

求解电动自行车禁入楼栋难背后的多方困局

据悉,有关部门正在加快制定锂电池质量标准填补监管空白。9月29日,全国自行车标准化技术委员会发布了征集《电动自行车用锂离子蓄电池安全要求》的通知。但电动自行车流入市场后的质量监管问题却难以找到治本之策。电动自行车作为一种低值易耗品通常3~6年需要更换,而车检费用较高,推行定期车检并不现实。武汉大学质量发展战略研究院副教授张继宏表示,要想解决电动自行车检测成本高、电池质量安全保障难的问题,比较可行的是利用市场机制和保险机制。他介绍了目前正在试点并有望在未来普遍推广的车电分离模式,即用户只需购买车架,通过第三方租赁平台来更换电池。这样一来,既减少了用户的购车开支,也提升了充电的便捷性和安全性。2018年深圳猛犸电动科技公司成立,随即进军电动自行车市场,首度在业内提出“车+电池+充换电”的一体化解决方案,引领行业新风向。而后中国铁塔集团也与中国邮政、美团、顺丰等外卖、快递集团客户开展了战略合作,助力行业转型升级,截至2021年8月,中国铁塔换电业务在国内开通城市已超260个,部署换电网点超过四万个,服务用户突破50万。换电模式有望成为未来电动车安全充电的重要突破口。

2019年3月20日,国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部三部门联合发布了《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》,其中第六条“切实保护消费者权益”条文中提到了“鼓励电动自行车所有人购买保险产品”。针对目前电动自行车保险没有强制保险法律规定的现状,张继宏建议,国家要出台电动自行车电池的强制保险制度,如果电池引发了火灾等事故,就由保险公司来承担责任。同时他指出,换电模式目前还存在着难点,“这几年是交替期,既有的模式与新模式存在冲突,现在更多的是通过以旧换新,让用户更快进入到新模式中来。”

综上,造成电动自行车禁入楼栋令行不止的因素来源是多方面的,而想要破除安全困局,则需要以完善法律法规、相关配套设施为破题根本,以加强管理、提升民众安全意识、社会意识为解题要领。通过融合多方的力量,建立协同治理体制机制,强化各个主体责任,实现电动自行车全过程治理,推动建设协同共治的格局。(中南民族大学文学与新闻传播学院陈云帆、田笑、李岚林、艾珂旦·乌布力对本文亦有贡献)

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